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推进人大代表工作标准化的“镇坪经验”,你了解吗?
责任编辑: 市人大办公厅秘书二处        时间: 2019-06-10 18:13

  为充分保证人大代表依法行使代表职权,履行代表义务,更好发挥代表作用,全面提高代表工作绩效,陕西省镇坪县把人大代表主体作用发挥作为县、乡两级人大的基础性、前置性工作去抓,从 2012年开始,在县委的坚强领导下,县人大久久为功探索创新制定人大代表工作绩效标准,用标准化推动代表工作制度化、规范化、程序化。通过7年多的不懈努力,现已基本形成代表工作绩效标准体系,开启了县乡人大代表工作标准化先河。该绩效标准体系共 11类 65条 207款。

  1

  代表选举工作绩效标准。

  3条19款,目标指向有效解决代表选举工作中选区划分、选民登记、候选人提名、候选人介绍、选举投票、当选确认、资格审查等重点环节不规范、不合法问题。

  2

  代表履职能力提升绩效标准。

  6条11款,目标指向有效解决因代表学习培训不够、履职知识欠缺造成的不会履职问题。

  3

  人代会会议期间履职绩效标准。

  7条24款,目标指向全面提高代表在会议期间的履职绩效,有效防止人大代表参加会议“走过场”现象发生。

  4

  代表闭会期间履职绩效标准。

  6条9款,目标指向有效解决代表在闭会期间职责不清的问题。

  5

  代表联系选民工作绩效标准。

  6条9款,目标指向有效解决代表联系选民渠道不畅,民意表达和收集不全面、不及时问题。

  6

  代表联络组工作绩效标准。

  7条21款,目标指向有效解决代表在闭会期间依法履职无组织、无场所等“松散化”问题。

  7

  代表向原选区选民述职评议工作绩效标准。

  9条19款,目标指向不断提高选民依法行使民主权力热情,确保代表全面接受选民监督,增强代表履职的责任感和使命感。

  8

  代表建议办理工作绩效标准。

  5条25款,目标指向有效解决代表建议办理“重形式、走过场”和“重答复、轻落实”等问题。提高代表建议办理见面率、答复率和办结率。

  9

  代表约见国家机关负责人绩效标准。

  7条17款,目标指向拓展代表履职渠道,推动国家机关自觉接受人民群众监督,改进工作。

  10

  原选区选民评价代表履职绩效标准。

  5条31款,目标指向有效解决人大代表履职优劣无评价、好坏无考核问题。

  11

  十一是代表履职激励约束退出绩效标准。

  4条22款,目标指向打破代表的“终届制”,构建起代表“能进能出”良性循环机制,防止代表不作为的问题,疏通代表的“出口”,催生代表履职内生动力。

  该标准体系有三大显著特点:一是机制性。11类标准构成较为完整的标准体系,使代表工作完善发展在长效机制体系管控下高效推进,成为县、乡两级代表工作的制度机制性创新成果。二是规范性。全链条对代表工作重点环节具体干什么、怎么干、达到什么效果有了全面系统的“规程”,使代表工作井然有序、协调高效运行。三是程序性。标准体系对代表工作内容、流程和效果进行了简单、具体的流程设计,操作性强。通过制度化、规范化、程序化管控,在现行制度框架内最大化催生代表履职的内生动力,激发代表履职工作活力,有利于有效解决干和不干、干多干少、干好干坏一个样的难题,推动代表工作绩效全面提升。

  通过执行绩效标准,镇坪县人大代表工作实现了三个显著提高。一是代表履职能力显著提高。通过严格执行代表工作绩效标准,本届代表结构更加优化,平均年龄较上届下降 0.6岁,大专以上学历占比较上届提高 4.5%,代表接受正规培训次数由 1届 1次提高到1届 5次,代表审议报告、议案和提出意见建议的能力大幅度提升,不会履职现象得到明显改善。二是代表履职动力和活力显著提高。通过代表建议办理、开展代表向原选区选民述职、选民评价代表、建立代表约束激励退出机制等系列措施,代表的职责引力、内生动力和外部压力系统性增强,不愿履职、不敢履职现象得到有效克服,积极主动、自觉自愿履职成为常态。三是代表工作实效显著提高。代表联系人民群众的积极性、主动性不断增强,为民代言实效不断提高,广大人民群众对人大代表的信任度不断提高。

  担任过多届县乡人大代表的付云宝深有感触地说:“在标准出台之前,除了一年开一次人代会之外,当代表到底该干些啥、怎么干、达到什么效果都不够清楚、不够具体,闭会期间无事可干,当不当人大代表无所谓。现在有了 11大类代表工作绩效标准,把代表工作的内容、流程和效果理得清清楚楚、井井有条,干些啥、怎么干、达到什么效果都很具体,要求高了,责任大了,干不好自己脸上无光彩,选民也会不答应,感觉自己愿意干了,也会干了,干劲也足了。”

  伴随代表工作动力和活力的全面增强,镇坪县县镇人大各项工作呈现出欣欣向荣、蓬勃发展的大好局面,取得了一系列重要成果。近年来,多次得到全国人大和省、市人大的肯定推广,先后 13次受到全国人大重点关注,全国人大内刊《人大工作研究》《研究与交流》和人民日报内参、新华社内参、《半月谈》《人民代表报》等先后多次进行了重点介绍,全国唯一公开发行的人大制度学术期刊《人大研究》就镇坪县人大绩效标准探索发行了专刊。2018年 4月陕西省镇坪县县乡(镇)人大工作和建设绩效标准研讨会在镇坪县成功举行,中山大学政治与公共事务管理学院副院长、粤港澳发展研究院院长何俊志认为:“通过一个制度与行动之间的周期性互动的理论框架,结合对陕西省镇坪县近年来的一些创新性探索的追踪,发现一种新型的自上而下的规范化模式正在成为推动中国地方人大制度化变迁的主流模式。这种新的模式不但在一定程度改变了中国地方人大的成长路径,而且正在形成一种独特的代议机构的制度化模式,即由规范化带动专业化的制度化模式。”2018年中共安康市委将镇坪经验在全市推广。(人民代表报)

 
 
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